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国企改革迎来“重要节点”,哪些改革将提速加力?
来源:新浪财经作者:日期:19.12.26

 

  新华社北京12月25日即将到来的2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是对国企改革具有“承上启下”意义的重要节点——

  一方面,2015年出台的《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

  另一方面,日前举行的中央经济工作会议提出,要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效。

  国资国企改革将以怎样的面貌“迎考”?下一步改革将如何提速加力?24日至25日国务院国资委举行的中央企业负责人会议释放了新信号。

  构建“两利三率”新目标体系

  从出台混改操作指引到央企控股上市公司股权激励新规,从央企内控体系建设到以管资本为主转变国资监管职能……今年以来,国资国企改革跑出“加速度”,有效激发企业活力,央企总体运行稳健。

  会议信息显示,今年前11个月,中央企业的净利润、营业收入同比增速分别达到9%和5%,投资总额增速达到9.4%,有效发挥了国民经济“稳定器”“压舱石”作用。

  展望来年,国内外环境不确定性上升,中央企业将如何应对?

  “要确保实现高质量的稳增长。”国资委党委书记、主任郝鹏在此次会议上表示,要牢固坚持新发展理念,遵循市场、企业发展规律,统筹抓好内部挖潜、外部开拓,统筹用好考核评价、激励约束,聚焦主业促发展增效益,努力保持央企稳健发展。

  据了解,在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上,2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发(R&D)经费投入强度指标,形成“两利三率”指标体系,引导企业更好实现高质量发展。

  “国资委将组织开展提质增效专项行动,进一步强化预算、考核、分配联动,推动央企运行实现开门红、开局好,全年稳、全局进。”郝鹏说。

  提升国企改革综合成效

  深化国资国企改革是项复杂的系统性工程。随着改革步入“深水区”,更需要关注改革任务与政策措施的协同性,提升改革综合成效。

  明年初国企改革三年行动方案将出台实施。郝鹏表示,要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。

  南航集团层面实现股权多元化、中国通号(6.930, -0.02, -0.29%)科创板首批上市……2019年央企混改向纵深推进,新增混合所有制企业超过1000户,通过资本市场、产权市场引入社会资本超1500亿元。

  会议释放的信息显示,下一步分层分类推进“混改”,将更加重视合理设计调整股权结构,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,探索建立科学高效的差异化管控模式。

  “混改中要坚决做到国有资产不流失、企业领导不腐败。”郝鹏强调说。他同时表示,央企要加强参股企业管理,防止“只投不管”。

  中央经济工作会议明确,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。

  央企如何从“四面发力”转向“聚焦关键”?此次会议给出清晰答案——以发展先进制造业、振兴实体经济为重点,着力推动国有资本布局优化调整。

  国资委明确,明年将重新厘定央企主责主业,各央企要严控非主业投资比例和投向,加快非主业、非优势业务剥离。

  同时,重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速,装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。

  以监管改革牵引国企改革

  党的十九届四中全会提出,形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

  郝鹏表示,以放活管好为导向,明年国资委将进一步推进“放管服”,全面实行权责清单管理制度,动态调整授权放权清单,赋予企业更多自主权。

  业内认为,这意味着监管部门的监管重点将切实转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报以及维护资本安全上来。

  在监管部门转变职能的同时,中央企业也将以转变集团总部职能、完善子企业治理结构等为抓手,对所出资企业主动授权放权,充分激发基层企业活力。

  以管资本加强国资监管,最为关键的改革任务是改组组建国有资本投资、运营公司(两类公司)。截至目前,中央企业层面,国资委已经分3批在21家企业开展了两类公司试点。

  郝鹏说,下一步国资委一方面将继续加大对两类公司试点企业授权力度,另一方面将适时改组或组建新的两类公司。

  “困难越是增多,越要加快改革。”郝鹏说,面对错综复杂的国内外经济环境,我们更要保持定力、增强信心,充分运用好我们的制度优势和多年积累的应对复杂形势的经验,集中力量办好自己的事。

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